Отчёты

10 Января 2013

ОТЧЕТ главы Шпаковского муниципального района Ставропольского края о результатах своей деятельности и деятельности Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края за 2013 год

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!
Сегодняшнее заседание Совета Шпаковского муниципального района является традиционно отчетным для всех звеньев муниципальной власти – для главы района, для районного Совета и для районной администрации.
Деятельность представительной ветви власти в отличии от власти исполнительной на первый взгляд может показаться не столь заметной в объеме общих результатов минувшего года. Однако, реальность такова, что именно районный Совет обеспечивает ту нормативно – правовую платформу, на которой строится вся многогранная работа по решению стоящих задач на районном уровне.
Более того, именно депутатский корпус, всесторонне анализируя каждый документ, оценивая все «за» и «против» перед тем, как голосовать за принятие того или иного решения, в итоге становится гарантом соответствия этих решений интересам жителей Шпаковского района.
На равных с непосредственными исполнителями принятых решений мы несем ответственность за результаты воплощения их в жизнь.
Исполнение действующего законодательства, предписывающего ежегодно, в начале года представлять отчет главы Шпаковского муниципального района о результатах своей деятельности и деятельности Совета муниципального района, главы администрации о результатах своей деятельности и деятельности администрации формирует у наших избирателей, у каждого жителя района четкое понимание единства целей представительного и исполнительного органов местной власти, раскрывают механизм принятия важных для района решений. Уверен, что курс на открытость и прозрачность власти – ее представительной ветви, будет неукоснительно выполняться и в дальнейшем.
В 2013 году деятельность Совета Шпаковского муниципального района, его постоянных комитетов была направлена на реализацию положений, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами и нормативно – правовыми актами органов государственной власти Ставропольского края, Уставом Шпаковского муниципального района, Регламентом Совета, и строилась в соответствии с планом работы Совета на 2013 год, утвержденным решением Совета, а также в тесном взаимодействии с администрацией муниципального района.
В 2013 году в органах местного самоуправления района состоялись новые назначения и выборы.
В связи с отставкой по собственному желанию главы администрации Шпаковского муниципального района А.С.Шишкарева (решение Совета района от 26 апреля 2013 года №47) на внеочередном 5 заседании  Совета района,       30 апреля 2013 года, решением №64 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края» был объявлен конкурс  на замещение должности главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на  04 июня 2012 года, также назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса.  04 июня состоялся конкурс с участием 8 кандидатов.
На внеочередном 6 заседании Совета Шпаковского муниципального    района 04 июня 2013 года, решением Совета района №69 утвержден  протокол заседания комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Шпаковского муниципального района.
Главой администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с 05 июня 2013 года был назначен  Губанов Виктор Петрович. В соответствии с Уставом Шпаковского муниципального района Ставропольского края главой района был заключен контракт с главой администрации района.
В 2013 году состоялось  два конкурса на замещение должности главы  администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. 17 января 2013 года по результатам конкурса была назначена главой администрации Дзекунскас Галина Яновна.    24 декабря 2013 года по результатам конкурса главой администрации был назначен Бондарь Сергей Васильевич. В рамках организации данных мероприятий проводились встречи с населением, опросы жителей указанных муниципальных образований. Специалистами аппарата Совета Шпаковского муниципального района оказывалась консультативная и методическая помощь в разработке и оформлении необходимой документации.
В состав конкурсных комиссий входили представители органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района, в том числе глава Шпаковского муниципального района Куликов А.Н., заместители председателя Совета – главы Шпаковского муниципального района Костина Е.В. и Качанов Ю.Ф., депутаты Совета Шпаковского муниципального района Демченко Владимир Васильевич, Гапонов Евгений Николаевич, Самарин Иван Михайлович.
Благодаря компетентности членов конкурсных комиссий и депутатов представительных органов все необходимые процедуры проведены при высоком уровне подготовки и в соответствии с требованиями законодательства.
8 сентября 2013 года состоялись выборы главы муниципального образования Пелагиадского сельсовета, на которых главой был избран А.Н.Толстоухов.
Итак, 2013 год начался и завершился кадровыми изменениями в органах местного самоуправления. В данной ситуации и моя роль и роль Совета района заключалась в организации объединяющей, созидательной и конструктивной деятельности.
Мы сообща прошли эти испытания достойно. Все мероприятия проведены на должном уровне.
А теперь непосредственно о результатах своей деятельности как главы Шпаковского муниципального района за 2013 год.
Главными направлениями своей деятельности, считаю, создание в районе стабильной социально – политической и экономической обстановки, основанной на взаимодействии Совета и других органов местного самоуправления района, учреждений и предприятий различной формы собственности, общественных, партийных организаций и населения.
Приоритетными направлениями в работе главы района и Совета в прошедшем году были вопросы соблюдения норм Устава муниципального района, исполнение бюджета, вопросы местного значения, достижение которых обеспечивалось совместной работой Совета и администрации.
В соответствии с действующим законодательством, как высшее должностное лицо Шпаковского муниципального района, представлял район, интересы его жителей в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, в том числе с казачеством.
В течение года неоднократно принимал участие в заседаниях Правительства Ставропольского края, Думы Ставропольского края, Ассоциации «Союз муниципальных образований Ставропольского края» а также проводимых ими совещаниях, семинарах, рабочих встречах, на которых обсуждаются актуальные проблемы местного самоуправления.
Как правило, на них обсуждались вопросы о положении дел в целом на Ставрополье и, в частности, в нашем районе, о задачах преодоления проблем в экономике, о бюджетной политике, об организации деятельности представительных органов местного самоуправления в современных условиях, об организации и деятельности контрольно-счетного органа и другие вопросы.
С февраля 2009 года вхожу в состав Совета по местному самоуправлению при Думе Ставропольского края.
В 2013 году на заседаниях Совета по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края были рассмотрены такие вопросы, как:
- о совершенствовании системы администрирования местных налогов;
- о практике наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края: опыт и проблемы;
- о состоянии материально-технической базы организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в муниципальных образованиях Ставропольского края;
- о перспективах сотрудничества Торгово-промышленной палаты Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в целях повышения предпринимательской активности населения  и другие.
Участвуя в этой работе, обязательно учитываю мнения глав поселений, депутатов Совета по той или иной проблеме. В том числе и при подготовке заключений на предлагаемые к обсуждению законопроекты по вопросам местного самоуправления.
Вообще же следует отметить, что Совет по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края – это своего рода координационный центр, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления, который осуществляет свою деятельность в течение пяти лет и приобретает все большую значимость.
Совет по вопросам местного самоуправления координирует участие органов местного самоуправления Ставропольского края в разработке и обсуждении проектов законов, а также нормативных правовых актов Думы Ставропольского края, затрагивающих интересы местного самоуправления, рассматривает проекты федеральных и краевых законов по вопросам местного самоуправления, готовит по ним замечания и предложения, обобщает опыт деятельности представительных органов местного самоуправления по реализации краевых законов, развитию нормативной правовой базы, работе с избирателями и.т.д.
С декабря 2013 года вхожу в совет руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края при Губернаторе Ставропольского края.
Провожу работу по взаимодействию с политическими партиями и общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории района, являюсь членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», членом Общественной приемной председателя Партии «Единая Россия» В.В. Путина по Шпаковскому району, участвую в партийных районных и региональных конференциях.
Во взаимоотношениях со многими муниципальными районами края стремлюсь сохранить и всесторонне поддерживать налаженные деловые контакты и сотрудничество.
В соответствии с Уставом Шпаковского муниципального района глава района исполняет полномочия председателя представительного органа района.
Как председатель районного Совета в соответствии с Уставом района и Регламентом осуществляю руководство и организацию его деятельности.
В составе депутатского корпуса 3-го созыва  36 депутатов. Из них имеют высшее образование -28, среднее специальное – 7, среднее – 1, мужчины – 25, женщины – 11. По роду занятий: глав поселений – 12, руководителей в различных отраслях экономики – 15, остальные 9 – специалисты промышленности, сельского хозяйства, социально-культурной сферы.
В составе Совета района 6 комитетов:
1)комитет по регламенту и организации деятельности Совета;
2) комитет по бюджету и экономической политике;
3)комитет по социальной политике;
4)комитет по местному самоуправлению и безопасности;
5)комитет по аграрным вопросам, природопользованию и экологии;
6)комитет по промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству.

Зарегистрирована депутатская фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия» (руководитель Е.В.Костина).
Для достижения главной цели – повышения качества жизни жителей Шпаковского района – Совет Шпаковского муниципального района осуществляет нормативное обеспечение социально-экономического развития Шпаковского района. В 2013 году деятельность Совета осуществлялась в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией Шпаковского муниципального района, прокуратурой Шпаковского района, муниципальными образованиями поселений.
Совет района в своей работе уделял особое внимание совершенствованию нормативно-правовой базы района и правоприменительной практики.
Работа по основным направлениям деятельности Совета депутатов осуществлялась в различных формах. Основными видами деятельности Совета депутатов являлись:
разработка проектов решений Совета депутатов;
анализ проектов нормативно-правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;
подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);
прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;
проведение заседаний комитетов Совета района;
проведение публичных слушаний;
проведение заседаний Совета района;
контроль за исполнением принятых решений Совета района.
В рамках реализации Закона Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края» с 2009 года нормативные правовые акты Совета района предоставляются в Правительство Ставропольского края для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, где документы проходят правовую экспертизу на соответствие требованиям действующего законодательства.
В течение 2013 года ни один из направленных документов не получил отрицательное экспертное заключение правового управления Правительства Ставропольского края. Это радует и дает право полагать, что аппарату Совета района совместно с постоянными комитетами удается обеспечивать достойный уровень правовой состоятельности наших нормативных актов.
Кроме того, в соответствии с Порядком реализации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края Закона Ставропольского края от 04.12.2008 года №87-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края», аппарат Совета осуществляет прием и представление в правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края нормативных правовых актов администрации района и муниципальных образований поселений района.
Основной формой коллегиальной работы Совета муниципального района являются его заседания.
В 2013 году проведено 8 (2 внеочередных и 6 очередных) заседаний Совета Шпаковского муниципального района, на которых принято 106 решений.
В 2013 году состоялось 32 заседания постоянных комитетов, на которых рассмотрено 152 вопроса, проведено 4 публичных слушаний.
Издано:
постановлений главы Шпаковского муниципального района- 5;
распоряжений главы Шпаковского муниципального района по основной
деятельности - 100;
приказов главы Шпаковского муниципального района - 33, в т.ч. по личному  составу - 20, по командировкам и отпускам - 13.
В 2013 году подготовлено и вручено:
Грамоты главы района - 150,
Благодарственных писем главы района - 35.
Из 106 решений принятых Советом Шпаковского муниципального района:
97 (91,5%) - основных,
9 (8,5%) – о внесении изменений.

66 решений (62,3%) внесены главой Шпаковского муниципального района, главой администрации Шпаковского муниципального района - 40 (37,7%). Депутаты Совета, прокуратура, инициативные группы населения своим правом правотворческой инициативы не воспользовались.
Из общего количества принятых решений:

11 (10,4%)     - об организации  работы органов управления района

23 (21,7%)     - вопросы имущественных отношений

12 (11,3 %)     - организационные вопросы

23 (21,7%)     - иные вопросы

10 (9,4%)     - о бюджете и финансах

7 (6,6%)    - вопросы жилищно-коммунального хозяйства

4 (3,8%)     - об Уставе Шпаковского муниципального района

2 (1,9%)     - земельные вопросы

3 (2,8%)     - о муниципальной службе

1 (0,9%)     - вопросы образования

7 (6,6%)     - вопросы регулирования  экономической политики

3 (2,8%)     - вопросы сельского хозяйства

В 2013 году в письменных и устных обращениях в основном поднимались вопросы о предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий в Чечне, об оказании содействия в установке дорожных знаков, спиливании деревьев, об оказании помощи в улучшении жилищных условий и другие. По всем вопросам даны соответствующие разъяснения.
Все заседания Совета муниципального района, его постоянных комитетов состоялись в установленные сроки, переносов заседаний не было.
За этими количественными показателями стоит ответственная и творческая работа депутатов в постоянных комитетах, специалистов аппарата Совета и администрации района.
Остановлюсь несколько подробнее на тех направлениях, которые за отчетный период были приоритетными в деятельности районного Совета.
Прежде всего, это совершенствование и дальнейшее развитие нормативной базы Совета района.
Главным здесь была работа над Уставом района. Была продолжена работа по внесению в него изменений  в соответствии с изменениями федерального и краевого законодательства. Эта работа является обязательной и постоянной. Так и в 2013 году были внесены изменения в ряд статей Устава.
Проект решения по внесению изменений в Устав предварительно рассматривался на публичных слушаниях, проводимых ответственной комиссией, состав которой утверждался решением Совета. Публичные слушания проводились при участии депутатов Совета, администрации района, представителей общественных организаций, политических партий, средств массовой информации. По итогам слушаний участниками был принят итоговый документ, который направлен в Совет для принятия соответствующего решения.
Результатом стала официальная регистрация изменений в Устав района Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 25 сентября 2013 года.

За минувший год нормативная база Совета пополнилась новыми правовыми актами, такими как:
Об утверждении Положения об отделе образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№39 от 15 февраля 2013 года);

Об утверждении Положения о муниципальных наградах Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№43 от 15 февраля 2013 года);

Об утверждении положения об Общественном Совете Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№44 от 15 февраля 2013 года);

Об утверждении Положения о конкурсе среди муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края (№45 от 15 февраля 2013 года);

Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№67 от 30 апреля 2013 года);

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№97 от 23 августа 2013 года);

О видах предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Шпаковского района Ставропольского края, о значении корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2014 год (№106 от 31 октября 2013 года);

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края (№110 от 31 октября 2013 года);

О принятии переданных контрольно-счетному органу Шпаковского муниципального района Ставропольского края полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (№126 от 20 декабря 2013 года);

Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края (№129 от 20 декабря 2013 года).

Кроме того, ряд решений Совета района в прошедшем году претерпели изменения и дополнения. Внесены дополнения и изменения:
в решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края «О видах предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, о значении корректирующего коэффициента базовой доходности К2» (№34 от 15 февраля 2013 года);

в Положение об управлении труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, утвержденное решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 18 декабря 2009 года № 157 (№38 от 15 февраля  2013 года);

в решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 23 августа 2013 года №96 «Об организации опеки и попечительства в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края» (№130 от 20 декабря 2013 года).

В отчетном году практически на каждом заседании районного Совета вопросы социально-экономического развития района, формирования исполнения бюджета являлись ключевыми, а принятые по ним решения – составляли суть финансово-экономической деятельности органов районной власти.
Изменения в бюджетной политике на уровне федерации и регионов, естественно, повлекли за собой коррективы в бюджетном процессе нашего района. В 2013 году мы утвердили районный бюджет не только на очередной финансовый год, но и на последующий двухгодичный плановый период. Сегодня жизнь требует более взвешенной системности бюджетного планирования и программного подхода к нему. Наша общая задача –оптимизировать расходы бюджета, вместе с тем- увеличить темпы социально-экономического развития района. В сложившейся экономической ситуации мы должны тщательно выбирать приоритеты и направлять ресурсы на самые необходимые мероприятия. Первостепенной задачей Совета района является осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета Шпаковского муниципального района, за законным, рациональным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Комитет по бюджету и экономической политике под председательством Николаенко Владимира Михайловича неоднократно обращал внимание на эти вопросы. Всего комитетом проведено 6 заседаний, рассмотрено 60  вопросов.
Назову некоторые наиболее значимые вопросы, рассмотренные комитетом по бюджету. Это проекты решений Совета района о бюджете Шпаковского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и о внесении изменений в него, отчет об исполнении бюджета Шпаковского муниципального района, об утверждении реестра муниципальной собственности  Шпаковского муниципального района Ставропольского края, о мерах по увеличению налогооблагаемой базы и об инвестиционной деятельности в Шпаковском районе, об участии администрации Шпаковского муниципального района в федеральных и краевых программах и другие.
В то же время, депутатскому корпусу и комитету по бюджету, в частности, надо обращать внимание на пополнение бюджета, активно участвовать в процессе формирования бюджета и рациональном использовании его расходной части.
Деятельность Совета Шпаковского муниципального района в области формирования и исполнения районного бюджета неразрывно связана с блоком экономических вопросов и вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью района. В то же время следует отметить, что вопросов по развитию территории, отраслей, по внесению предложений об участии в краевых целевых программах рассмотрено недостаточно.

Большой блок полномочий органов местного самоуправления района касается вопросов социальной сферы. Все они находились в поле пристального внимания районного Совета в целом и комитета по социальной политике, который возглавляет Горбунов Александр Николаевич.
В отчетном году на  6 заседаниях комитета было рассмотрено  33 вопроса.
На заседаниях комитета по социальной политике обсуждались вопросы:
о Плане мероприятий по социальной поддержке ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, повышению роли ветеранских организаций в Шпаковском районе и патриотическому воспитанию молодежи на 2013-2018 годы;
о ходе реализации муниципальной целевой программы «Развитие образования Шпаковского муниципального района на 2011-2013 годы»;
об организации отдыха детей в каникулярное время;
об организации опеки и попечительства в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края;
о присвоении звания «Почётный гражданин Шпаковского района Ставропольского края» и о занесении на районную Доску Почета и другие.

Комитетом Совета района по местному самоуправлению и безопасности, который возглавляет Качанов Юрий Федорович, в 2013 году проведено 6 заседаний, на которых рассмотрено 24 вопроса. Среди них такие, как:
о внесении изменений и дополнений в Устав Шпаковского муниципального района Ставропольского края;
об утверждении Положения о муниципальных наградах Шпаковского муниципального района Ставропольского края;
об утверждении положения об Общественном Совете Шпаковского муниципального района Ставропольского края;
об утверждении Положения о конкурсе среди муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края и другие.

Комитетом по регламенту и организации деятельности Совета, который возглавляет Костина Елена Васильевна, в 2013 году проведено 3 заседания, рассмотрено 4 вопроса. Рассмотрены и рекомендованы депутатам Совета принять решения:
о Комиссии по муниципальным наградам Шпаковского муниципального района Ставропольского края;
об утверждении плана работы Совета Шпаковского муниципального района на 2014 год и другие.

Комитетом по промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству в 2013 году проведено 5 заседаний, на которых было рассмотрено 18 вопросов.
Комитетом рассмотрены вопросы:
об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края»;
о реализации полномочий администрации Шпаковского муниципального района по решению вопроса местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечению безопасности дорожного движения;
о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
об организации водоснабжения поселений Шпаковского муниципального района и другие.

Комитет по аграрным вопросам, природопользованию и экологии, который возглавляет Шкорина Алексей Иванович, в 2013 году провел   6 заседаний, на котором было рассмотрено 13 вопросов. Среди них такие, как:
о реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»;
о развитии личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования на территории Шпаковского района Ставропольского края;
об эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Шпаковского района Ставропольского края и другие.

За отчетный период проведены совместные заседания комитетов Совета Шпаковского муниципального района.  
В июне комитет по промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству и комитет по аграрным вопросам, природопользованию и экологии рассмотрели вопросы:
об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
о решении Совета Шпаковского муниципального района от 26.04.2013г. №63 «Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шпаковского района».
В октябре комитет по социальной политике и комитет по местному самоуправлению и безопасности обсудили ход реализации муниципальной целевой программы «Поддержка казачьих обществ в Шпаковском районе на 2013-2015 годы».

В 2013 году продолжалась работа по взаимодействию органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений. Для самого Совета района такое взаимодействие лежит в основе его формирования. Равенство представительства в Совете каждого муниципального образования и совместная работа всех глав и депутатов – это самый надежный залог для решения сложнейших задач развития района в целом.
У нас много точек соприкосновения в работе. Это и передача отдельных полномочий от района поселениям и от поселений району, и исполнение консолидированного бюджета района, и вопросы развития инфраструктуры поселений, и многое – многое другое.
Так, в отчетном году с представительными органами поселений были заключены соглашения, в соответствии с которыми полномочия контрольно – счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля переданы Контрольно – счетному органу Шпаковского муниципального района.
А полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы с районного уровня поселениям.
Посещая заседания сельских Дум, Думы г. Михайловска, вижу, как с каждым годом уровень деятельности представительных органо растет. Более эффективно и слаженно в ряде поселений взаимодействуют Думы и местные администрации.
Другим полномочием, отнесенным федеральным законодательством к исключительной компетенции представительных органов являются функции контроля районного Совета за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Согласно федеральному законодательству, контрольные полномочия являются не только исключительным правом Совета, но и одновременно его прямой обязанностью. Поэтому у депутатского корпуса достаточно внушительная степень ответственности за данное направление работы. Хотелось бы, чтобы органы районной исполнительной ветви власти так же четко понимали это и воспринимали депутатский контроль не как вмешательство в их работу, а как проявление взаимодействия в решении стоящих задач.
В этом направлении деятельность Совета в отчетном году была направлена, прежде всего, на контроль:
за соблюдением норм Устава района, принятых нами Положений, Порядков и иных решений;
за исполнением районного бюджета;
за ходом реализации муниципальных целевых программ;
за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления района по решению ими вопросов местного значения в рамках собственной компетенции.
Так например, в 2013 году на заседаниях Совета района были заслушаны вопросы:
Об обеспечении условий для развития на территории Шпаковского муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Шпаковского района.
Об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Об организации водоснабжения поселений Шпаковского муниципального района.
Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
О создании условий для оказания медицинской помощи населению на   территории Шпаковского района.
О создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Шпаковского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры и другие

Кроме того в соответствии с принятыми решениями Совета Шпаковского муниципального района была организована деятельность  контрольно-счетного органа Шпаковского муниципального района Ставропольского края (отчет о его работе был представлен на предыдущем заседании Совета района).

Без исключения, все заседания Совета в 2013 году проводились открыто. Круг приглашенных лиц состоял из представителей районной администрации, учреждений, организаций, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации.

При Совете Шпаковского муниципального района продолжает работу Общественная молодежная палата (председатель – Демченко С.С.).
За прошедший год налажены тесные связи с молодёжными общественными объединениями и организациями. В частности, принципиально новое развитие получили взаимоотношения с МБУ «Центр молодежных проектов Шпаковского муниципального района» (директор Оберст А.В.).

Главным условием успешного развития гражданского общества является уровень общественной активности, готовность людей к консолидации с целью защиты общих социальных интересов.
В целях развития гражданской инициативы населения, взаимодействия и социального партнерства общественности с органами местного самоуправления по моей инициативе был создан Общественный Совет Шпаковского района.
Решением Совета Шпаковского муниципального района от 15 февраля 2013 года №44 было утверждено Положение об Общественном Совете Шпаковского района Ставропольского края. Необходимость создания Общественного Совета продиктована временем. Это совещательный орган, образованный в целях обеспечения взаимодействия жителей Шпаковского района, общественных объединений, действующих на территории Шпаковского района, и органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
Общественный Совет создан в целях:
- консолидации интересов общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций для обеспечения эффективного и конструктивного диалога с органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий для социально-экономического развития Шпаковского муниципального района;
- защиты прав и свобод жителей Шпаковского района при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам социально-экономического развития Шпаковского муниципального района.
- осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района.
Постановлением главы Шпаковского муниципального района принято решение о создании Общественного Совета. В состав Общественного Совета вошли уважаемые и известные всему району люди. На первом заседании, которое состоялось 16 апреля 2013 года председателем Общественного Совета был избран Кулинцев В.В., его заместителем – Т.К.Ашкалов, секретарем – Л.В.Тарабыкина. В состав Общественного Совета также вошли Л.В. Чуева, В.П. Шинкаренко, Отец Игорь (Подоситников), Г.Н.Белевцев и др.
Следует отметить, что Общественный совет с первых дней активно приступил к работе, включая на рассмотрение в повестку дня наиболее актуальные вопросы социального и экономического развития Шпаковского района.
Главным критерием взаимодействия органов местного самоуправления и Общественного Совета является конструктивное партнерство. В 2013 году состоялось 3 заседания, рассмотрено 16 вопросов. Среди них такие, как:
- О ходе пенсионной реформы на территории Шпаковского района;
- О духовно- нравственном воспитании молодежи, как средство регулирования межэтнических отношений;
- Об организации работы по сокращению очередности в детских дошкольных учреждениях Шпаковского района;
- О проблемах развития предпринимательства в Шпаковском районе и мерах по оказанию поддержки в развитии малого бизнеса;
- О работе с иностранными гражданами, прибывшими на территорию Шпаковского района для осуществления трудовой деятельности;
- О развитии казачьих обществ в Шпаковском районе и другие.
Из перечисленных вопросов следует, что обсуждаются значимые, серьезные проблемы. Несмотря на небольшой срок работы можно отметить, что диалог общества и власти в районе получил новое развитие, авторитет Общественного Совета растет, его шаги правильные, позитивные.

Тесное и конструктивное сотрудничество сложилось в 2013 году с депутатским корпусом Думы Ставропольского края. Оно осуществляется как через участие в рабочих группах, проводимых Думой края в целях изучения проблемных вопросов, поиска их решений, так и через активное взаимодействие глав поселений депутатов Совета района с председателем Думы края Ю.В.Белым, депутатами П.П.Марченко, С.К.Чурсиновым, С.А.Тереховой и другими. Мы признательны за внимание и интерес к нашим делам и проблемам, принимаемые меры по решению поднятых нами вопросов, продуктивные взаимоотношения.

На принципах делового сотрудничества строилась работа с правоохранительными органами – прокуратурой Шпаковского района и отделом МВД России по Шпаковскому району.
Заместитель прокурора Глазков Ю.В. принимал участие практически во всех заседаниях Совета района.
Кроме того, Совет района осуществлял постоянное взаимодействие с прокуратурой района как на этапе работы с проектами наших решений, так и после их принятия, что позволяет в значительной степени избежать ошибок и несоответствия правовых актов действующему законодательству. По требованию прокурора также представлялись другие материалы. Протестов прокуратуры на принятые решения Совета района в 2013 году не было.
С февраля 2013 года в практике деятельности депутатского корпуса стала использоваться такая форма взаимодействия, как «Депутатский час». В рамках «депутатского часа» была заслушана информация о деятельности прокуратуры Шпаковского района по соблюдению законности на территории Шпаковского района, информация о результатах оперативно – служебной деятельности отдела МВД России по Шпаковскому району.

В 2013 году в соответствии с Положением о конкурсе среди муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края, утвержденным решением Совета от 15 февраля 2013 года №45 в целях развития системы местного самоуправления в Шпаковском районе, повышения ее эффективности, выявления инновационных форм деятельности, лучшей муниципальной практики, а также стимулирования работы органов местного самоуправления поселений по различным направлениям деятельности объявлен конкурс по десяти номинациям:
благоустройство и санитарная очистка территории муниципального образования;
организация работы с налогооблагаемой базой в муниципальных образованиях и работы с неплательщиками налогов и арендной платы;
организация работы с ветеранами и организациями ветеранов  (пенсионеров);
лучшая организация культурно-досуговой деятельности;
лучшая организация физкультурно-массовой и спортивной работы;
лучшая организация делопроизводства в органах местного самоуправления муниципального образования;
лучшая работа с общественными организациями и территориальным общественным самоуправлением;
организация работы с детьми и молодежью в поселении;
лучшая организация деятельности представительного органа муниципального образования;
организация работы по созданию рабочих мест и обеспечению занятости населения муниципального образования.
Отдельно по каждой номинации создана конкурсная комиссия. В настоящее время завершается поведение итогов конкурса за 2013 год. В 6 из 10 номинаций приняли участие все муниципальные образования, в 4 оставшихся номинациях приняли участие 8 из 12 поселений. Большое число участников конкурса говорит о том, что главам муниципалитетов, органам местного самоуправления есть, что рассказать о своей работе. Конкурсные комиссии отмечают, что практически в каждом муниципальном образовании района имеется положительный опыт работы в разных направлениях деятельности.


В 2012 году Указом Президента учрежден День местного самоуправления. 21 апреля 2013 года мы впервые его отметили и почествовали всех, кто исполняя свой профессиональный и гражданский долг трудится в органах местного самоуправления  района, муниципалитетов. Много замечательных, добросовестных и ответственных людей работает у нас сегодня. Нельзя забыть и тех, кто работал в прошлые годы и внес свой вклад в развитие местного самоуправления.

Отчитываясь о проделанной работе за 2013 год, я отчетливо осознаю, и уверен, что найду поддержку у большинства депутатов в том, что многие положительные результаты нашей деятельности достигнуты с помощью активной и достаточно профессиональной деятельности аппарата Совета. Его немногочисленный штат обеспечивает организационное, правовое и техническое обеспечение деятельности депутатского корпуса на достойном уровне. Сотрудники аппарата обеспечивают подготовку заседаний Совета, принимают самое непосредственное участие в работе постоянных комитетов, оказывают методическую и практическую помощь депутатам, рабочим группам, муниципальным служащим района и поселений. Ими поддерживается тесное взаимодействие с администрацией района, ее отделами и управлениями, районной Прокуратурой, аппаратом Правительства и Думы Ставропольского края. Все это способствует успешному решению многих организационных и правовых вопросов.

Я благодарен главам поселений за взаимодействие и поддержку в вопросах, требующих совместных усилий главы района и глав поселений, за тот деловой климат, который сложился между Советом района, администрацией района и органами местного самоуправления поселений, и надеюсь на дальнейшую совместную конструктивную работу в целях успешного решения стоящих перед районом задач.
Этого требует время, а так же инициированная Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным реформа местного самоуправления. То, что она назрела-несомненно. За десять лет работы 131-го Федерального Закона он настолько часто менялся, как и все законодательство о местном самоуправлении, что в практической нашей работе не редко возникают правовые коллизии, когда исполнить собственные полномочия становится очень сложно или вовсе нереально не потому, что у нас не хватает этих самых полномочий, а потому, что в муниципалитетах нет соответствующей финансовой базы. Президентом определены конкретные сроки дискуссии и подготовки предложений по реформированию муниципальной власти, это -2014 год. Так что в ближайшее время все мы станем непосредственными участниками грядущих преобразований.

Завершая свой доклад, я хочу поблагодарить всех вас, уважаемые коллеги, за совместную работу и пожелать новых успехов в решении задач дальнейшего развития и процветания нашего района.
Благодарю за внимание.

Документ: Отчет за 2013 год
Загрузить